La Contraloría General de la República, a través de la Contraloría Delegada para el Sector de Infraestructura, realizó una Auditoría de Cumplimiento al Instituto Nacional de Vías, INVIAS, Programa “Caminos Comunitarios de la Paz Total”, por las vigencias 2023 y 2024, en la que se detectaron hallazgos fiscales por más de mil millones de pesos.

Producto de esta actuación de Control Fiscal Posterior y Selectivo y, luego de haber hecho una revisión, análisis y evaluación de la ejecución de 192 Convenios Interadministrativos suscritos por INVIAS con Juntas de Acción Comunal de los departamentos de Antioquia, Atlántico, Boyacá, Cauca, Córdoba, Cundinamarca y Nariño, se configuraron cuarenta y ocho  hallazgos con connotación fiscal, por un valor total de $ 1.513 millones.

El programa de “Caminos Comunitarios de la Paz Total” fue diseñado para intervenir 33 mil kilómetros de vías rurales y/o caminos ancestrales, con una inversión inicial estimada de $8 billones. Sin embargo, a diciembre 31 de 2024 solamente se habían ejecutado obras en 117,2 kilómetros, equivalentes al 0,36 % de los kilómetros inicialmente establecidos como meta y, de los 4 billones inicialmente previstos para las vigencias 2023 y 2024, solamente se asignaron $ 0,66 billones , correspondientes al 16,40 % de lo programado.

En la vigencia 2023, se suscribieron 1.035 Convenios Solidarios con las JAC, de los cuales, a diciembre 31 de 2024, 141 no habían sido terminados, 7 fueron liquidados sin ejecución y 856 estaban terminados, con un plazo promedio de ejecución de 10 meses, pese a que su plazo inicial promedio fue de 3 meses, lo que equivale a un incremento del 333% respecto del plazo inicialmente pactado.

En la vigencia 2024 se suscribieron 1.125 Convenios Solidarios con las JAC, de los cuales, a diciembre 31 de 2024, 242 estaban en ejecución, ninguno estaba terminado y los restantes 883 convenios solidarios suspendidos debido, según INVÍAS, a la falta de asignación de Plan Anual Mensualizado de Caja.

Adicionalmente, se evidenció que los Convenios Solidarios fueron suscritos sin haber realizado unos estudios técnicos completos y suficientes para poder definir, de forma detallada, el alcance de las obras a ejecutar. Esta responsabilidad se trasladó a la etapa contractual, para que fueran revisados y ajustados por las Interventorías y las Juntas de Acción Comunal, pero sin la debida revisión y aprobación de INVÍAS.

Asimismo, se pudo evidenciar que se asignaron obligaciones a las Juntas de Acción Comunal para las cuales no estaban capacitadas técnica, organizacional ni operativamente. Además, el apoyo de INVIAS a las JAC no resultó suficiente. Producto de lo anterior, en varios de los Convenios Interadministrativos se redujo el alcance de ejecución, sin que estas modificaciones fueran revisadas y aprobadas por INVIAS y, en algunos casos, sin existir una revisión rigurosa por parte de las Interventorías.

En cuanto a lo financiero, se evidenciaron deficiencias en el manejo de los recursos públicos, toda vez que hubo pagos sin debida justificación y sin cumplir requisitos contables, de tesorería y fiscales. Además, el INVIAS no tuvo pleno conocimiento del desarrollo de estos Convenios Solidarios y al ser requerido por la CGR, se pudo evidenciar que no contaba con todos los soportes documentales de las inversiones realizadas (Soportes de gastos, extractos bancarios, entre otros).

Además, se pudo evidenciar que INVIAS realizó una deficiente supervisión de la ejecución de los Convenios, de los contratos de Interventoría y de la inversión de los recursos públicos desembolsados a las Juntas de Acción Comunal, delegando, sin seguimiento, la autorización del gasto en los Interventores y los presidentes de las JAC.

La Contraloría General espera que los resultados de esta Auditoría de Cumplimiento sean utilizados por INVÍAS como una gran oportunidad de mejora, de forma que prontamente se hagan los ajustes necesarios y suficientes al Programa “Caminos Comunitarios de la paz total”, de forma que efectivamente se pueda garantizar la obtención satisfactoria de sus excelentes objetivos, que no son otros que permitir la adecuada conexión de la Colombia profunda con los centros productivos y logísticos del país